文/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sā陈睿怎么了，b站陈睿事件n)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济(jì)形势和经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会(hu陈睿怎么了，b站陈睿事件ì)常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持陈睿怎么了，b站陈睿事件续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个(gè)词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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